4月26日，中辦國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見》，這是首個(gè)專門針對(duì)“新就業(yè)群體” 服務(wù)管理的中央文件。依法維護(hù)新就業(yè)群體合法權(quán)益，為“新就業(yè)群體” 提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化關(guān)愛服務(wù)，文件作出哪些部署？怎樣提升“新就業(yè)群體” 的獲得感、幸福感、安全感？本期《新聞1+1》連線首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛、深圳市委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)冀小平，帶來分析解讀。

制定專門針對(duì)“新就業(yè)群體”的文件意味著什么？

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任 張成剛：這份文件規(guī)格非常高。從文件本身的政策語(yǔ)言表達(dá)來看：

首先，非常重要的一點(diǎn)就是給“新就業(yè)群體”一個(gè)定位?！靶戮蜆I(yè)群體”是我們國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分，也相當(dāng)于承認(rèn)了我們?cè)谛戮蜆I(yè)形態(tài)、“新就業(yè)群體”發(fā)展過程中逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

第二，從規(guī)格上來講，我們過去在新就業(yè)形態(tài)治理方面也發(fā)布了一些指導(dǎo)意見。這一次是從兩辦的高度將過去散落在不同領(lǐng)域的意見整合成一個(gè)系統(tǒng)性的框架。

第三，這個(gè)指導(dǎo)性的框架是對(duì)未來新就業(yè)形態(tài)長(zhǎng)期發(fā)展的指引，也意味著新就業(yè)形態(tài)從勞動(dòng)治理問題上升到社會(huì)治理問題，意味著這個(gè)群體未來會(huì)成為社會(huì)治理重點(diǎn)的關(guān)注部分。

如何平衡“新就業(yè)群體”的靈活性和用工管理的規(guī)范性

張成剛：靈活性確實(shí)是新就業(yè)形態(tài)有吸引力的一個(gè)點(diǎn)，很多勞動(dòng)者也是沖著這個(gè)靈活性來的。這種靈活性同時(shí)也會(huì)帶來收入的不穩(wěn)定，或者是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)得不到保障。

這一次《意見》提到，要貼合“新就業(yè)群體”的實(shí)際需求進(jìn)行責(zé)任的劃分。并不是說要把新就業(yè)形態(tài)向傳統(tǒng)的用工或者是雇傭的方式靠攏，而是貼合在新就業(yè)形態(tài)實(shí)際的用工場(chǎng)景當(dāng)中，用工方、平臺(tái)方、勞動(dòng)者三方之間把責(zé)任劃分清楚，責(zé)任的主體到底是誰(shuí)，由誰(shuí)來承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。把這樣的一些問題解決好之后，就能解決大部分的勞動(dòng)爭(zhēng)議問題。

如何保證“新就業(yè)群體”對(duì)算法的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)

張成剛：隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，算法越來越成為勞動(dòng)者勞動(dòng)過程中的一個(gè)重要的參與部分。由于平臺(tái)上的訂單量是非常大的，所以沒有辦法按照過去，由人來監(jiān)督、組織、管理，只能依托算法。

同時(shí)，我們不希望算法成為一個(gè)“黑箱”，特別是涉及勞動(dòng)者切身利益的一些規(guī)則，我們希望能夠更加透明、更加明確。在算法進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候，需要?jiǎng)趧?dòng)者有知情權(quán)、參與權(quán)。

這次《意見》給到了幾方面管理方式：

第一，政府的監(jiān)管，對(duì)于算法要進(jìn)行備案以及相應(yīng)的評(píng)估。

第二，要進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)商和懇談，在規(guī)定調(diào)整的時(shí)候，要讓勞動(dòng)者充分知曉。

第三，也要依靠平臺(tái)自覺，也把算法管理的企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為一個(gè)重要的方面。

怎樣為深圳“跑樓員”群體更合理地派單？

深圳市委社會(huì)工作部副部長(zhǎng) 冀小平：因?yàn)椤芭軜菃T”是市場(chǎng)催生的，而且是一些年齡相對(duì)較大的人從事這項(xiàng)工作。所以，我們平臺(tái)對(duì)這些“跑樓員”，第一沒有進(jìn)行考核，第二對(duì)超時(shí)也不進(jìn)行處罰，相反對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成配送的，每單還有1毛到2毛錢的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)平臺(tái)來講，為了提高配送的效率，也為了減輕“跑樓員”的負(fù)擔(dān)，他們會(huì)分成底層、中層、高層，比如配送3層到5層、8層到10層以及更高層，這樣的話他們就更熟悉這個(gè)環(huán)境，配送的效率也更高。

“接力送”模式有可能進(jìn)一步拓展和延伸嗎？

冀小平：像華強(qiáng)北這種模式目前在深圳全市已經(jīng)有10個(gè)片區(qū)采用了，接下來我們還有進(jìn)一步的打算：

橫向上，我們希望把這種模式推廣到更多片區(qū)。比如說在東門步行街，通過配送的方式減少騎手進(jìn)入步行街，這樣交通更有秩序。還有在一些大型社區(qū)，外賣把商品配送到小區(qū)門口，由物業(yè)接力送到居民家里。

縱向上，我們希望實(shí)現(xiàn)“接力送”與“接力取”相結(jié)合。所謂“接力取”就是在一些合適的商圈、樓宇，這些“跑樓員”從樓上下來的時(shí)候就把商家給小哥的商品帶出來，直接送到小哥的手上，這樣他們的效率就更高。

“接力送”模式對(duì)我們有什么啟發(fā)和借鑒？

張成剛：首先，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)在不斷發(fā)生變化，就業(yè)的組織形式也在不斷發(fā)生變化。從制度的角度來說，要適配勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，為這樣的變化趨勢(shì)保駕護(hù)航。

過去，一些社保制度、公共服務(wù)制度很多和雇傭關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系是綁定的，但是現(xiàn)在，越來越多創(chuàng)新的就業(yè)形態(tài)開始出現(xiàn)了。所以在制度層面，我們要進(jìn)行新的設(shè)計(jì)。我覺得《意見》就開了這樣一個(gè)頭，為我們未來長(zhǎng)期的制度設(shè)計(jì)提供了一個(gè)很好的方向。

另外一點(diǎn)，深圳的做法其實(shí)也給我們一個(gè)啟示，在我們的發(fā)展當(dāng)中，應(yīng)該更多鼓勵(lì)地方政府去做各種各樣的試點(diǎn)，去做政策的創(chuàng)新。只有這樣的試點(diǎn)和政策創(chuàng)新不斷成熟，上升到國(guó)家層面的經(jīng)驗(yàn)之后，我們可以推廣到全國(guó)，讓更大范圍內(nèi)的勞動(dòng)者受益。